Мэрия Воронежа незаконно авансировала на 77 млн рублей строителей детсада на Остужева

До дедлайна по сдаче детского сада на 280 мест в микрорайоне «Процессор» остаётся чуть более трёх месяцев, но параллельно с отделочными работами на объекте нацпроекта «Образование» разворачивается финал правовой драмы. В понедельник, 8 сентября, Арбитражный суд отказал управлению строительной политики (УСП) мэрии Воронежа в признании незаконным штрафа Воронежского УФАС. Таким образом суд подтвердил, что мэрия незаконно решила авансировать подрядчика.

История стройки «под ключ» (проектирование и возведение) детского сада «Золотой ключик» по адресу: г. Воронеж, ул. Остужева, 52ш, началась 6 мая 2024 года с заключения муниципального контракта № 101835238 с фирмой «РегионЖилСтрой». Начальная цена контракта составила 346,6 млн рублей, но позже, за счёт включения дорогостоящего оборудования и сетей, смета увеличилась до 623,4 млн.

Изначально контракт не предусматривал авансирование. За первый этап, который включал проектирование и инженерные изыскания, подрядчик получил от города 11 млн рублей. Но 24 декабря 2024 года Евгений Шишкин, который тогда руководил УСП, подписал дополнительное соглашение № 2. Документ вводил аванс в размере 30,86 % от стоимости второго этапа (250,2 млн рублей), то есть 77,24 млн. 26 и 29 декабря, двумя траншами, на счёт «РегионЖилСтроя» перевели 78,9 млн. Это максимально близко к сумме аванса, который просил подрядчик, плюс свободный остаток на конец года. Второй этап строительства по графику начался 11 декабря и должен завершиться в 2026 году. В бюджете 2024 года второй этап существовал всего 20 дней, однако чиновники заложили в него огромный лимит – видимо, как раз для того, чтобы провести аванс.

Получив под Новый год «подарок», подрядчик снизил активность: весной и летом 2025 года прокуратура зафиксировала отставание от графика. В сентябре ведомство передало материалы проверки в УФАС. Мэрия тоже не бездействует и разворачивает претензионную работу:

• 31 июля: в систему падает документ исполнения № 3 – фиксация срыва сроков;
• 1 августа: УСП оформляет претензию на 1,5 млн рублей пени;
• 5 августа: в ЕИС публикуют информацию о штрафе подрядчика на 100 тысяч рублей за ненадлежащее качество;
• 7 августа: снова требуют 1,5 млн пени (кстати, до сих пор не погашены).
• 31 октября загружают пакет доков об исполнении работ;
• 11 ноября пачками сливают акты приёмки из казначейства.

Но маховик уже запущен: 5 декабря 2025 года Воронежское УФАС заводит административное дело, а 22 декабря принимает решение о наложении штрафа в 50 тысяч рублей за «изменение существенных условий контракта при его исполнении, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством» (ч. 4 статьи 7.32 КоАП РФ). По сути, внесение изменений в контракт после его заключения ущемляет права других участников закупки, которые тоже хотели бы строить с авансом, на деньги государства: подрядчику создали сверхвыгодные условия в обход конкурентных процедур.

В конце декабря 2025 года в УСП меняется власть. Евгения Шишкина отправляют в отставку (в июле 2025 года его арестуют по делу о мошенничестве на Петровской набережной на 37 млн рублей). На его место с 22 декабря назначили Оксану Евдакову – бывшего руководителя дорожного МКУ, где прогремел скандал с незаконными авансами на ливнёвки по улице Шишкова. Новая команда, вероятно, осознала, что за незаконный аванс Шишкина могут возбудить дело о превышении должностных полномочий (ст. 286 УК РФ). В ведомстве принимают решение «сбросить» токсичный контракт со своего баланса на подконтрольное МКУ «Дирекция единого заказчика», размыв ответственность должностных лиц. Контракт перекидывали друг другу как горячую картошку. В первый раз – в феврале 2026 года, регистрируется смена заказчика № 1 (УСП уходит из карточки). Через пару дней казначейство «завернуло» правку, контракт переоформили. 5 марта произошёл пик бюрократического хаоса: в 17:22 регистрируется смена заказчика № 3, а спустя всего 17 минут – смена заказчика № 4. Заказчика ещё раз меняли в апреле, дважды в мае (на фоне весенних проверок прокуратуры?), трижды в июне, а также в июле и августе. Итого – 11 раз за 6 месяцев.

При этом чиновники не были готовы просто взять и капитулировать перед УФАС, это бы означало согласиться с позицией надзорного ведомства. Поэтому УПС пошло ва-банк – подало в Арбитражный суд иск с требованием о признании незаконным решения антимонопольной службы. В суде юристы мэрии просили признать нарушение малозначительным. Однако судья Александр Касьянов не посчитал 77,2 млн рублей пустяком. Суд подтвердил то, о чем аудиторы говорили больше года – чиновники переписали условия контракта «на ходу» без законных на то оснований. Если у мэрии есть другое мнение, то редакция с удовольствием его опубликует.

На сегодняшний день экономика стройки выглядит так: всего подрядчику выплатили 229,33 млн рублей, по актам работы приняли на 261,33 млн рублей. Разница в 32 млн может говорить о том, что мэрия пытается удерживать выплаты в счёт возврата незаконного аванса в 77,2 млн. После решения Арбитражного суда прокуратура Воронежа вправе потребовать возврата этих денег в бюджет. Кроме того, решение Арбитражного суда может стать готовой доказательственной базой для Следственного комитета.