Кассационный суд разрешил достроить ЖК «Домино» в Воронеже

Арбитражный суд Центрального округа отменил постановление апелляционной инстанции, которая ранее признала недействительным разрешение на строительство жилого комплекса на улице 45-й Стрелковой Дивизии в Воронеже. Строительство объекта на 1775 квартир, замороженное из-за спора между прокуратурой и девелопером вокруг дефицита социальных объектов, признано законным 1 сентября.

Спор по поводу возведения ЖК «Домино» (застройщик – СЗ «Развитие и партнеры» ГК «Развитие» Сергея Гончарова) прошёл все круги арбитражной системы. В апреле 2025 года Арбитражный суд Воронежской области встает на сторону мэрии, отклонив иск региональной прокуратуры, требовавшей аннулировать выданное 10 сентября 2024 года разрешение на строительство (РНС). Компания «Развитие и партнёры» выступала третьим лицом. В декабре того же года 19-й арбитражный апелляционный суд отменил решение первой инстанции, признал разрешение на строительство недействительным и полностью парализовал проект. В рамках обеспечительных мер застройщику запретили продавать квартиры, и строительный процесс встал на паузу более чем на восемь месяцев. Довод о том, это нарушает интересы дольщиков, суд отклонил: на тот момент было продано 83 квартиры, да и то одним и тем же лицам с целью дальнейшей перепродажи. Вчера Кассационная инстанция в Калуге полностью отменила постановление апелляции, оставив в силе первоначальное решение Воронежского арбитража. Таким образом, разрешение на строительство ЖК «Домино» снова является действующим, а все наложенные на объект ограничения и блокировки договоров долевого участия сняты.

Прокуратура оперировала фактами перегруженности социальной инфраструктуры Коминтерновского района. Ведомство квалифицировало действия городской администрации по выдаче РНС как нарушение публичных интересов и прав неопределённого круга лиц, включая будущих новосёлов. Согласно материалам дела, детские сады и школы в радиусе доступности от будущего ЖК «Домино» переполнены в 1,5-2,5 раза. В качестве доказательства прокуратура представила письмо управления образования и молодёжной политики мэрии Воронежа от 28 ноября 2025 года – из него следует, что в муниципальных школах города обучаются 128 277 учащихся при нормативной наполняемости всего в 89 065 мест. То есть, дефицит составляет почти 40 тысяч мест.

Администрация Воронежа и ГК «Развитие» строили свою позицию на основе процессуального формализма и предоставления долгосрочных гарантий. Мэрия доказала, что не имела права отказать добросовестному заявителю: застройщик предоставил исчерпывающий пакет документов, полностью соответствующий Градостроительному кодексу, а нехватка мест в соседней школе не является основанием для отказа. Но главным контраргументом в споре стала дорожная карта строительства трёх крупных объектов образования. Согласно муниципальной программе «Развитие образования» в 2028-2030 годах планируется строительство детсада на 160 мест на улице Жемчужной, детсада на 260 мест и школы на 1101 место на улице 45-й Стрелковой Дивизии. Поскольку Градостроительный кодекс требует обеспеченности инфраструктурой не в момент заливки фундамента, а к моменту ввода объекта в эксплуатацию, кассация сочла эти обязательства власти достаточными. К тому же позиции мэрии усилил проигрыш прокуратуры на «втором фронте» – ведомство не смогло оспорить эту программу: Центральный райсуд отказал в удовлетворении иска в сентябре 2025 года.

ЖК «Домино», социальная программа горадминистрации – не единственные поражения надзорного ведомства в последнее время. На днях завершился ещё один судебный процесс в копилку проигрышей – прокуратура не смогла остановить строительство многоэтажки СЗ «Партнёр» Яна Пикалова, племянника бывшего спикера Гордумы Владимира Ходырева. История развивалась по классическому сценарию: в июле 2022 года частное лицо выкупило скромные 387 м возле площади Победы под строгое целевое назначение – огород. Однако уже к ноябрю «огород» объединили с соседними участками, а вид разрешённого использования изменился на «высотное жилищное строительство». Прокуратура потребовала признать сделку ничтожной и вернуть землю городу, но 4 августа Центральный райсуд вынес решение в пользу структуры, близкой к семье Ходырева.

Если раньше иски прокуроров наводили ужас на застройщиков, то сейчас суды всё чаще прислушиваются к строительному лобби, считая переполненные школы меньшим злом, чем остановку стройки. Основной аргумент здесь – экономический. Остановка строительства многоэтажного ЖК дорого обойдётся не только девелоперу, но и региону в целом: потребуются средства на демонтаж, к тому же существует риск появления обманутых дольщиков, а банковский сектор пострадает от необходимости закрытия эскроу-счетов.

В случае с ЖК «Домино» для прокуратуры Воронежской области единственным доступным шагом остаётся подача надзорной жалобы в Коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ в течение двух месяцев.

ФОТО: дом.рф